यह लेख मुश्ताक अहमद डार द्वारा लिखा गया है। इस लेख में, लेखक ने प्रसार भारती (ब्रॉडकास्टिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया) अधिनियम, 1990 को विस्तृत तरीके से समझाया है।

विषय - सूची

परिचय

मीडिया नागरिकों और राज्य के बीच सूचनाओं का मध्यस्थ है। यह हमारे लोकतंत्र का चौथा स्तंभ है जिसकी जनमत को आकार देने की जिम्मेदारी है। स्वस्थ लोकतंत्र के लिए एक जीवंत और स्वतंत्र मीडिया आवश्यक है। चूंकि मीडिया में सवाल और आलोचना की प्रकृति है, इसलिए पूरे देशों में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका है। इसका मतलब यह है कि, किसी भी देश के लिए, जिसने शासन के लोकतांत्रिक मानदंडों की आकांक्षा की है, उसके लिए स्वतंत्र और निष्पक्ष प्रेस होना चाहिए।

यह  अधिनियम  ऑल इंडिया रेडियो  और  दूरदर्शन को स्वायत्तता प्रदान  करता है, जो दोनों पहले सरकारी नियंत्रण में थे।  संसद द्वारा सर्वसम्मति से पारित किए जाने के बाद अधिनियम को 12 सितंबर 1990 को भारत के राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली  । आखिरकार नवंबर 1997 में इसे लागू कर दिया गया।

प्रसार भारती भारत की सबसे बड़ी सार्वजनिक प्रसारण एजेंसी है। यह संसद के एक अधिनियम द्वारा स्थापित एक वैधानिक स्वायत्त निकाय है और इसमें दूरदर्शन टेलीविजन नेटवर्क और ऑल इंडिया रेडियो शामिल हैं, जो पहले सूचना और प्रसारण मंत्रालय की मीडिया इकाइयाँ थीं। 

आपातकालीन समय के साथ-साथ अन्य समयों में, दूरदर्शन का उपयोग सरकारी प्रचार के लिए किया जाता था। इस प्रकार, प्रसार भारती अधिनियम, 1990 स्थापित किया गया था। अधिनियम का मुख्य उद्देश्य इलेक्ट्रॉनिक मीडिया यानी ऑल इंडिया रेडियो और दूरदर्शन को स्वतंत्रता प्रदान करना है।

अधिनियम, यह क्या है?

प्रसार भारती अधिनियम एक प्रसार निगम की स्थापना के लिए प्रदान करता है, प्रसार भारती के रूप में जाना जाता है, और इसकी संरचना, कार्यों और शक्तियों को परिभाषित करता है। यह अधिनियम ऑल इंडिया रेडियो और दूरदर्शन को स्वायत्तता प्रदान करता है, जो दोनों पहले सरकारी नियंत्रण में थे। संसद द्वारा सर्वसम्मति से पारित किए जाने के बाद अधिनियम को 12 सितंबर 1990 को भारत के राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली। अंततः नवंबर 1997 में इसे लागू किया गया। प्रसार भारती अधिनियम द्वारा, संपत्ति, ऋण, देनदारियों, देय धनराशि, साथ ही साथ आकाशवाणी (ऑल इंडिया रेडियो) और दूरदर्शन से जुड़े सभी मुकदमों और कानूनी कार्यवाही को प्रसार भारती में स्थानांतरित कर दिया गया।

उद्देश्य 

प्रसार भारती (भारत का प्रसारण निगम) अधिनियम, 1990 के दोहरे उद्देश्यों को कानून की धारा 12 में क्रिस्टलीकृत किया गया है। धारा 12 (3) (ए) में कहा गया है कि प्रसार भारती सुनिश्चित करता है कि "प्रसारण एक सार्वजनिक सेवा के रूप में किया जाता है।" फिर से, धारा 12 (3) (बी) यह पुष्ट करती है कि निगम की स्थापना का उद्देश्य समाचार एकत्र करना है, प्रचार नहीं। स्वतंत्रता के बाद के संघर्ष को सरकार के गला घोंटने से मुक्त प्रसारण के दशकों बाद यह अधिनियम अस्तित्व में आया। अधिनियम का विधायी इरादा सुप्रीम कोर्ट के 1995 के फैसले में सचिव, सूचना और प्रसारण मंत्रालय बनाम क्रिकेट एसोसिएशन ऑफ बंगाल में गूंज पाता है, जिसमें कहा गया था कि "प्रसारण स्वतंत्रता का पहला पहलू राज्य या सरकारी नियंत्रण से स्वतंत्रता है," विशेष रूप से सरकार द्वारा सेंसरशिप से ... सार्वजनिक प्रसारण को राज्य प्रसारण के साथ बराबर नहीं किया जाना है। दोनों अलग हैं। ” प्रसार भारती निगम का मुख्य उद्देश्य दूरदर्शन और आकाशवाणी को "जनता को शिक्षित और मनोरंजन करने" के लिए स्वायत्तता प्रदान करना है।

संक्षिप्त इतिहास, यह कैसे हुआ?

एक स्वायत्त प्रसारण निगम के प्रयासों को आपातकाल के बाद की बीजी वर्गीज कमेटी से पता लगाया जा सकता है, जिसने आकाश भारती या ऑल इंडिया रेडियो और दूरदर्शन के लिए नेशनल ब्रॉडकास्ट ट्रस्ट के गठन की सिफारिश की थी। पैनल ने फरवरी 1978 की अपनी रिपोर्ट में "एक कार्यकारी संसद द्वारा निरस्त किए गए कार्यकारी के रूप में, निष्पक्ष और स्वतंत्र निगम की आवश्यकता पर प्रकाश डाला, जिसने आपातकाल के दौरान प्रसारण का बेशर्मी से दुरुपयोग किया।" अगले साल, सूचना और प्रसारण मंत्री लालकृष्ण आडवाणी ने आकाशवाणी और दूरदर्शन के लिए प्रसार भारती नामक एक स्वायत्त निगम के लिए एक विधेयक का प्रस्ताव रखा। लेकिन बिल लैप्स हो गया। एक बार जब जनता पार्टी फंस गई और इंदिरा गांधी वापस सत्ता में आईं, तो कांग्रेस सरकार ने 1982 में पीसी जोशी समिति को नियुक्त किया, जिसमें दूरदर्शन की प्रोग्रामिंग का मूल्यांकन करने का एक संकीर्ण जनादेश था।1989 में, प्रसार भारती बिल को राष्ट्रीय मोर्चा सरकार द्वारा पेश किया गया था। बिल ने पिछले बिल से कुछ सामग्री उधार ली और कुछ नए बदलाव भी किए। वीपी सिंह सरकार ने इस बिल को स्थानांतरित किया और अगस्त 1990 में लोकसभा में पारित किया गया। आखिरकार, प्रसार भारती 1997 में लागू हुआ, जो "प्रसार भारती अधिनियम" के तहत स्थापित हुआ और 23 नवंबर 1997 को अस्तित्व में आया।

प्रसार भारती (ब्रॉडकास्टिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया) अधिनियम, 1990

यह अधिनियम पूरे भारत में फैला हुआ है। अधिनियम में प्रसारण निगम की स्थापना का प्रावधान है। अधिनियम निगम की संरचना, शक्तियों और कार्यों को परिभाषित करता है। यह ऑल इंडिया रेडियो और दूरदर्शन को स्वायत्तता प्रदान करता है जो पहले सरकार के नियंत्रण में थे। अधिनियम की धारा 3 निगम की स्थापना और संरचना से संबंधित है। निगम एक निकाय कॉर्पोरेट है, जिसका उत्तराधिकारी उत्तराधिकारी है और नई दिल्ली में मुख्यालय के साथ एक आम मुहर है।

अधिनियम के संबंध में संशोधन और हालिया मसौदा बिल

2011 के प्रसार भारती संशोधन अधिनियम ने यह सुनिश्चित करने के लिए प्रावधानों में संशोधन किया कि आकाशवाणी और दूरदर्शन के सभी पदों को छोड़कर, कुछ अपवादों को छोड़कर 1 अप्रैल, 2000 से प्रसार भारती में स्थानांतरित कर दिया जाएगा। संशोधन अधिनियम ने सेवा शर्तों को परिभाषित किया था। कुछ प्रमुख क्षेत्रों में कर्मचारियों में से कई।

सूचना और प्रसारण मंत्रालय ने हाल ही में भर्ती बोर्ड नियमावली, 2020 के प्रसार भारती प्रतिष्ठान का मसौदा तैयार करके एक बड़ा कदम उठाया है, प्रसार भारती को एक स्वायत्त निकाय माना जाता है, फिर भी इसके कर्मचारियों को नियुक्त करने की व्यवस्था नहीं है। नतीजतन, अन्य सेवाओं से संबंधित सरकारी अधिकारी आम तौर पर प्रतिनियुक्ति पर प्रसार भारती में काम करने आते हैं। दशकों से प्रसार भारती भर्ती बोर्ड की स्थापना कभी नहीं की जा सकी क्योंकि I & B मंत्रालय और सार्वजनिक प्रसारणकर्ता के बीच अक्सर उनके ढांचे को लेकर मतभेद होते थे ।

धारा 3: निगम की स्थापना और संरचना

प्रसार भारती बोर्ड की संरचना

अधिनियम निगम के मामलों के सामान्य अधीक्षण, निर्देशन और प्रबंधन को निर्दिष्ट करता है। प्रसार भारती बोर्ड ऐसे सभी कार्य करता है और उन सभी शक्तियों का प्रयोग करता है जो निगम द्वारा की जा सकती हैं।

बोर्ड में शामिल होगा:

  • सभापति जी;
  • एक कार्यकारी सदस्य;
  • एक सदस्य (वित्त);
  • एक सदस्य (कार्मिक);
  • छह अंशकालिक सदस्य;
  • महानिदेशक (आकाशवाणी),  पूर्व अधिकारी;
  • महानिदेशक (दूरदर्शन),  पदेन;
  • केंद्रीय सूचना और प्रसारण मंत्रालय (भारत) का एक प्रतिनिधि, उस मंत्रालय द्वारा नामित किया जाएगा और
  • निगम के कर्मचारियों के दो प्रतिनिधि।

धारा 4: अध्यक्ष और अन्य सदस्यों की नियुक्ति

भारत का राष्ट्रपति पदेन सदस्यों, एक नामित सदस्य और निर्वाचित सदस्यों को छोड़कर अध्यक्ष और अन्य सदस्यों की नियुक्ति करता है। हर साल छह से कम बैठकें नहीं होंगी लेकिन तीन महीने एक बैठक और अगली बैठक के बीच हस्तक्षेप नहीं करेंगे।

धारा 12: निगम के कार्य और शक्तियां

निगम के कार्य और उद्देश्य

निगम का मुख्य उद्देश्य जनता को शिक्षित करना, सूचित करना और मनोरंजन करना है। लोगों के लिए सार्वजनिक प्रसारण सेवाओं का आयोजन और आयोजन करके, लोगों को आसान तरीके से जानकारी प्रदान करना आसान हो गया है। यह रेडियो और टेलीविजन पर प्रसारण के संतुलित विकास को भी सुनिश्चित करता है।

निम्नलिखित वस्तुएं हैं, अर्थात्;

  • आकाशवाणी और दूरदर्शन को स्वायत्तता प्रदान करना, ताकि निष्पक्ष, उद्देश्यपूर्ण और रचनात्मक तरीके से कार्य को सुनिश्चित किया जा सके।
  • देश की एकता और अखंडता को बनाए रखने के लिए।
  • संविधान में निहित लोकतांत्रिक और सामाजिक मूल्यों को बनाए रखने के लिए।
  • नागरिक के अधिकार की रक्षा के लिए स्वतंत्र रूप से, सच्चाई से और निष्पक्ष रूप से सूचित किया जाए।
  • साक्षरता, कृषि, ग्रामीण विकास, स्वास्थ्य, परिवार कल्याण, पर्यावरण, विज्ञान और प्रौद्योगिकी का प्रसार करना।
  • खेल और खेलों को पर्याप्त कवरेज प्रदान करके स्वस्थ प्रतिस्पर्धा और खेल भावना की भावना को प्रोत्साहित करना।
  • कई कार्यक्रमों को प्रसारित करके विभिन्न क्षेत्रों की संस्कृतियों और भाषाओं को बढ़ावा देना।
  • युवाओं की विशेष जरूरतों को पूरा करने के लिए हमेशा विशेष कार्यक्रमों का आयोजन करना चाहिए।
  • महिलाओं की समस्याओं को दूर करने के लिए महिलाओं के उत्थान पर विशेष ध्यान दें।
  • बच्चों, वृद्धों, अंधे, विकलांगों और अन्य कमजोर वर्गों की सुरक्षा के लिए विशेष कदम उठाने के लिए।
  • श्रमिक वर्गों के अधिकारों की रक्षा करना और उनके कल्याण को आगे बढ़ाना।
  • अल्पसंख्यकों और आदिवासी समुदायों की जरूरतों के लिए उपयुक्त कार्यक्रम प्रदान करना।
  • राष्ट्रीय एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए जो राष्ट्र की सामुदायिक भाषा को बनाए रखेगा।
  • रेडियो प्रसारण और टेलीविजन प्रसारण प्रौद्योगिकी के अनुसंधान और विकास गतिविधियों को बढ़ावा देना।

संसदीय समिति

धारा 13 के अनुसार , इसमें संसद के बाईस सदस्य शामिल होंगे, जिनमें से पंद्रह लोगों का सदन सदस्यों द्वारा चुना जाएगा और सात राज्यों की परिषद के सदस्यों द्वारा चुने जाएंगे। समिति लोक सभा के अध्यक्ष द्वारा बनाए गए नियमों के अनुसार कार्य करेगी।

केंद्र सरकार की शक्तियां धारा 23 

अधिनियम के अनुसार, सरकार के निम्नलिखित अधिकार हैं:

  • समय-समय पर जब सरकार सोच सकती है कि वह भारत की एकता, संप्रभुता और अखंडता के लिए निगम को निर्देश जारी कर सकती है।
  • केंद्र सरकार को निगम को उन सूचनाओं को प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है, जिन पर सरकार विचार कर सकती है।
  • किसी भी कठिनाई के समय, केंद्र सरकार आधिकारिक गजट में आदेश प्रकाशित करके और कठिनाइयों को दूर करने के लिए प्रक्रिया कर सकती है।
  • केंद्र सरकार के पास नियम बनाने की शक्ति भी है। नियमों के संबंध में विचार किया जा सकता है:
  • वेतन और भत्ते और छुट्टी और पेंशन के संबंध में सेवा की शर्त।
  • अध्यक्ष और अंशकालिक सदस्यों को देय भत्ते।
  • नियंत्रण, प्रतिबंध और शर्तें जिनके लिए निगम अधिकारियों और अन्य कर्मचारियों की नियुक्ति कर सकता है।
  • शर्तें और प्रतिबंध जो एक भर्ती बोर्ड स्थापित कर सकता है।
  • भर्ती बोर्ड के सदस्यों की योग्यता, अन्य शर्तें और अवधि।
  • अधिकारियों की सेवा की शर्तें और शर्तें।
  • फॉर्म और तरीके जिसमें वार्षिक विवरणी तैयार की जाएगी।

धारा 23: केंद्र सरकार को निर्देश देने की शक्ति 

केंद्र में अभी भी प्रसार भारती की बागडोर है क्योंकि इसमें निगम के लिए नियम बनाने, अनुदान या भत्ते जारी करने और कर्मचारियों के वेतन को नियंत्रित करने की शक्ति है।

धारा 23 केंद्र को निर्देश जारी करने की शक्तियां प्रदान करता है जो इसे "भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता के हितों में आवश्यक हो सकता है या राज्य की सुरक्षा या सार्वजनिक व्यवस्था के संरक्षण" "सार्वजनिक महत्व के किसी भी मामले" को प्रसारित नहीं करने के लिए।

एक प्रसारण निगम के लिए सच्ची स्वायत्तता का क्या अर्थ है, इस संदर्भ में, सुप्रीम कोर्ट ने जर्मन संवैधानिक न्यायालय द्वारा एक फैसले का उल्लेख किया है, जिसमें कहा गया है कि "राज्य नियंत्रण से स्वतंत्रता को विधायिका को कुछ बुनियादी नियमों को लागू करने की आवश्यकता है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि सरकार असमर्थ है कार्यक्रमों के चयन, सामग्री या शेड्यूलिंग पर किसी भी प्रभाव का अभ्यास करें ”।

प्रसार भारती के लिए स्वायत्तता: सैम पित्रोदा समिति की सिफारिशें

सैम पित्रोदा समिति ने फरवरी 2014 में प्रसार भारती को मजबूत करने के लिए न्यूनतम कार्रवाई की है। प्रसार भारती  की स्वायत्तता के लिए सैम पित्रोदा समिति द्वारा कुछ सिफारिशें की गई हैं  :

  • प्रसार भारती को प्रभावी स्वतंत्रता देने के लिए, प्रसार भारती अधिनियम, 1990 में संशोधन करें।
  • नियमों और विनियमों को लागू करने और सरकार की मंजूरी के बिना जनशक्ति को काम पर रखने के लिए, प्रसार भारती को शक्ति दी जानी चाहिए।
  • प्रसार भारती को "सरकारी प्रसारक" के रूप में "वास्तविक सार्वजनिक प्रसारक" बनना चाहिए।
  • डायरेक्ट-टू-होम (DTH) सिग्नल को प्राथमिक मोड में बनाने के लिए।
  • 5-7 वर्ष की अवधि के भीतर कुल व्यय का 50% सामग्री उत्पादन के लिए धन के आवंटन को बढ़ाने के लिए।
  • सार्वजनिक सेवा प्रसारण, उपग्रह और डिजिटल केबल टीवी संचालन के दायित्वों को पूरा करने के लिए विस्तार किया जाना चाहिए।
  • प्रसार बहरीन की सोशल मीडिया रणनीति को परिभाषित करने के लिए।
  • सभी चैनलों, दूरदर्शन और ऑल इंडिया रेडियो की समीक्षा करने के लिए और संसाधनों के उनके उप-इष्टतम उपयोग को चरणबद्ध किया जाना चाहिए।
  • सार्वजनिक सेवा प्रसारक, दूरदर्शन और ऑल इंडिया रेडियो के तीसरे हाथ के रूप में पीबीसी स्थापित करने के लिए।
  • यह अगली पीढ़ी के अवसरों, रणनीतियों, प्रौद्योगिकियों और आदि का उपयोग करके दुनिया में सबसे अच्छी प्रसारण सेवा होनी चाहिए।

कुछ महत्वपूर्ण केस लॉ 

यूनियन ऑफ इंडिया बनाम क्रिकेट एसोसिएशन ऑफ बंगाल AIR 1995

सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि प्रसारण जनता के नियंत्रण में होना चाहिए और इसे सार्वजनिक वैधानिक निगम द्वारा संचालित किया जाना चाहिए। यह अनुच्छेद 19 (1) (क) में निहित है, जहां निगम, जिनका संविधान और संरचना ऐसे मामलों में उनकी निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए होनी चाहिए राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक मामलों और अन्य सार्वजनिक मुद्दों में।

स्वतंत्र और अभिव्यक्ति के अधिकार में सूचना प्राप्त करने का अधिकार शामिल है। यह आवश्यक है कि नागरिकों को विचारों की बहुलता का लाभ मिले और सभी सार्वजनिक मुद्दों पर राय होनी चाहिए। नागरिकों के बीच विचारों, विचारों, विचारों और विचारधारा की विविधता होनी चाहिए। सरकारी नियंत्रित मीडिया की तुलना में निजी प्रसारण नागरिकों के स्वतंत्र भाषण के अधिकार के प्रति अधिक पूर्वाग्रहपूर्ण है।

BCCI- निम्बस प्रसार भारती केस 

न्यायालय के अनुसार, खेल अधिनियम की वस्तुएं और उद्देश्य प्रसार भारती के साथ खेल प्रसारण चैनलों के माध्यम से दर्शकों की सबसे बड़ी संख्या तक पहुंच प्रदान करना है। कोर्ट ने यह भी कहा कि इसे अनिवार्य रूप से उन नागरिकों के लिए निर्देशित किया जाना चाहिए जिनके पास केबल टेलीविजन तक नहीं है और केवल प्रसार भारती के स्थलीय और डीटीएच नेटवर्क तक पहुंच है। कोर्ट ने प्रसार भारती अधिनियम की धारा 12 (3) (सी) का गुण भी बताया।

भारत का संघ बनाम भारतीय क्रिकेट कंट्रोल बोर्ड और ओआरएस

सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि प्रसार भारती केबल ऑपरेटरों को सामग्री अधिकार धारकों / मालिकों से प्राप्त लाइव स्पोर्टिंग या क्रिकेटिंग इवेंट्स के संकेतों के मुफ्त प्रसारण में संलग्न नहीं कर सकता है।

निष्कर्ष 

प्रसार भारती महत्वपूर्ण है क्योंकि:

सार्वजनिक और निजी सेवा प्रसारक

निजी ब्रॉडकास्टर पब्लिक सर्विस ब्रॉडकास्टिंग के उद्देश्यों को पूरा नहीं कर सकते हैं। प्राइवेट ब्रॉडकास्टर का मुख्य मकसद अपने विज्ञापनदाताओं के उत्पाद बेचना है। वे अपने विज्ञापनदाताओं के राजस्व पर निर्भर करते हैं। वाणिज्यिक प्रसारण सार्वजनिक सेवा प्रसारण की जरूरतों को पूरा नहीं करेगा क्योंकि वाणिज्यिक प्रसारण दर्शकों को उपभोक्ताओं के रूप में मानता है और नागरिकों के रूप में नहीं।

राष्ट्रीय प्रसारक

राष्ट्रीय प्रसारक प्रसार भारती सबसे बड़ा तकनीकी कवरेज है। प्रसार भारती सेवाएं देश के सभी कोने में उपलब्ध हैं। दूरस्थ और सीमावर्ती क्षेत्रों में यह 99.3% और भौगोलिक क्षेत्रों में 91.42% तक पहुँच जाता है। एक मजबूत राष्ट्रीय प्रसारक पूरे राष्ट्र के लिए राष्ट्रीय गौरव का प्रतीक है। एक नेशनल ब्रॉडकास्टर वह है जिसका प्राकृतिक आपदाओं, युद्ध आदि जैसे आपातकालीन स्थितियों में एक बड़ा रणनीतिक महत्व है।

हमारे संविधान में नागरिक के मौलिक अधिकार के रूप में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता की गारंटी है। और हम सभी जानते हैं कि प्रसार भारती अभिव्यक्ति का एक साधन है और हमारे लोकतांत्रिक व्यवस्था का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा है। सभी मीडिया प्रिंट मीडिया और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया जैसे अभिव्यक्ति की पूर्ण स्वतंत्रता का आनंद ले रहे हैं। जैसा कि यह सर्वविदित है कि, प्रिंट मीडिया और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया बड़े कॉर्पोरेट क्षेत्रों के स्वामित्व में हैं और अब ये कंपनियां अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का आनंद ले रही हैं। इसलिए हम कल्पना नहीं कर सकते कि सार्वजनिक प्रसारक हर तरह के प्रतिबंधों से ग्रस्त है जो इसे सरकार के प्रभावी नियंत्रण में रखते हैं।

हालाँकि, प्रसार भारती लोगों के माध्यम के रूप में कार्य नहीं कर पाया है। यह व्यावहारिक रूप से कोई स्वतंत्रता नहीं है सिवाय दिन की सरकार की प्रशंसा के। यह आश्चर्य की बात नहीं है कि यह सार्वजनिक सम्मान में नहीं बढ़ी है।